泉州行使地方立法权助力文物保护为海丝护航-【新闻】

盼了20年 泉州终于可以行使地方立法权●追踪

地方立法权为泉州“海丝”护航

泉州是海上丝绸之路起点，地方立法权为“海丝”护航。

7月18日，福建省十二届人大常委会第十六次会议表决通过决定，泉州拥有地方立法权。昨天下午开幕的泉州市十五届人大六次会议，针对泉州行使地方立法权问题，大会表决设立泉州市第十五届人民代表大会法制委员会。

据悉，此次批准行使的地方立法权，主要涉及城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三大领域，而新设立的法制委员会也将从这三方面挑选相关人才。那么，作为这些领域的职能部门对此事有何看法？

日前记者采访泉州市环保局、泉州市城乡规划局、泉州市文广新局、泉州市住房和城乡建设局等相关部门负责人。

A 泉州市城乡规划局 环湾大盘期待“多规合一”

泉州市政协委员、泉州市城乡规划局局长黄世清表示：由于历史原因，此前泉州没有地方立法权。而城市建设与管理涉及的问题千头万绪，虽有政府出台的实施条例，但缺乏法律支撑。

“随着泉州城市向湾发展，目前泉州的城市规模已超过现有的行政范围。有了地方立法权后，在规划建设领域，当务之急就是尽快出台针对跨行政区域的规划管理条例。规划部门正在着手修编涉及发改、规划、环保等多个部门的‘多规合一’，意味着将环湾规划范围内的东西统一放到一张图纸里面。有了这个尚方宝剑，城市规划建设做起来也比较顺理成章。”

B 泉州市环保局 更好保护“两江”流域环境

“泉州市环保局正在考虑通过泉州拥有的立法权，采取一些保护环境的措施，目前正在研究阶段。”泉州市环保局局长郑志忠说，没有立法权时，泉州市的环境保护措施只能按照省里或全国性文件来操作，有了立法权，就可以制定适合本地发展的环保相关法律法规。

诸如可以规定“两江”流域不能再有污染企业和核电镀企业，实现对“两江”流域的保护，同时可以跟“生态红线”保护相结合，既保护好环境，又可以开发、利用。

郑志忠说：“通过立法权制定相关法律法规，对环境保护会更有力度。”因地制宜定法规，比红头文件效力更高。

C 泉州市文广新局 立法权助力泉州文物保护

“泉州拥有地方立法权，对泉州‘海丝’文化的传承和闽南文化的发展，意义重大。”市文广新局副局长出宝阳称，有了立法权，可根据地方历史文化的情况制定一系列法律法规，对历史文化的保护起到保驾护航的作用。

对文物保护来说，“国字号”的大法，像《文物法》及全省层面的法律法规，一旦进入一些地方特色的文物保护，又有点宽泛。“地方立法权中包括历史文化保护，今后泉州可以根据当地实际情况，制定一系列有针对性、适用的地方法规，使地方历史文化得到更加妥善的保护和发展。”

“对一些传统建筑、传统街区，以及古村落等，尚未纳入文物保护单位的，急需地方性法规的保障。”出宝阳透露，泉州拥有地方立法权后，如果在这方面有所突破，甚至作为首部地方法的主题，应该是功德无量之事。“城市在建设、发展，类似古街区、古村落亟待保护，不仅文物部门关注，老百姓的呼声也很高。”

D 泉州市住房和城乡建设局 城乡建设管理将更加有序

泉州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，泉州是福建省三大中心城市之一，随着城市化进程加快，城乡规划建设和管理方面出现很多新情况、新问题。

这些新情况、新问题具有很强的时代性、地域性和独特性，有的是现行法律没有明确规定、难以操作，有的是没有现行法规可依法管理，比如在旧城改造和旧村改造过程中大量城镇违法违规的处理、中心城区超标电动车大量上路造成交通拥堵等等，亟需通过地方立法来加强整治和规范管理。

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［相关链接］

获立法权后各城市关注啥？

安徽蚌埠

第一部将为龙子湖风景区保护进行立法

日前安徽蚌埠制定2015年立法工作计划，确定把《蚌埠市龙子湖景区保护条例》作为该市开展的第一个地方实体立法项目。

浙江温州

首部自行立法，保护市民“大水缸”

温州追寻了27年的“地方立法权”梦圆。

《温州市珊溪饮用水水源保护条例》将成为温州首部自行立法的地方性法规。

福建漳州

第一部地方法规将出炉，海丝申遗点将立法

漳州已起草《海上丝绸之路漳州史迹管理办法》，这是一部对漳州海丝申遗点进行保护的地方法规，目前等待省政府通过。

独家专访

因地制“法” 比红头文件效力高

回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，得提到一位至关重要的人士，他就是连任三届全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，泉州获得立法权后对政治、经济等领域所产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等问题，日前戴仲川接受早报记者独家专访。□泉州网-东南早报记者 林福龙 柯丽娟

历程

经过不懈努力 泉州终于有了立法权

2003年戴仲川以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出”。他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，在每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权”。2007年，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这条路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，非常可惜”。

在这种情况下，戴仲川又萌生建议修改《立法法》的念头。2009年、2014年，他皆提交相关建议。

“在今年全国人大会议上，立法法修正案获高票通过。7月18日，泉州终于盼来了地方立法权。”

影响

因地制宜制定法规比红头文件效力更高

戴仲川说，泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常鲜明，因此可以根据本地实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，助推泉州的改革、发展。

取得地方立法权前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。

对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设和管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，是非常有必要的。

从市民角度来看，泉州拥有立法权，将通过立法限制各方权力，防止权力任性，“使广大市民的权益更有保障”。

建议

开门立法选点要准 大家应该踊跃参与

“立法之前要做足准备工作，选点要准确、管用的，宁愿‘少而精’。”广征民意、反复探讨和调研，“做到开门立法、民生立法”。

泉州在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的准备。首先，在全国人大、省人大指导下，对相关立法工作人员加强培训。在市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。

“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。

泉州取得地方立法权，与所有市民息息相关。

“每一位市民都要关注，并积极参与到法规的制定过程中。”戴仲川建议，每一部法规制定前，在征求意见时，大家应该踊跃参与，发表意见，让新立的法规更加科学，充分体现市民的意愿。

“一旦法规颁布，大家就要严格遵守，才能让我们的城市更美好。”

【征集令】

第一部立啥法 大家来提建议征集活动持续至8月15日

泉州可以行使地方立法权，泉州需要立哪些法？泉州第一部实体法，您觉得应该立什么法？泉州市人大常委会办公室联合东南早报开展“我为立法建言”征集活动，得到市民、网友的积极响应。

本次征集活动截至2015年8月15日，您可继续围绕泉州市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面提出立法项目建议，立法项目应包括法规名称、立法的必要性、立法依据、需要解决的主要问题和采取的法律对策。

大家可以通过信件、电子邮件的形式，于2015年8月15日前将立法项目建议提交泉州市人大常委会立法筹备组办公室，邮箱地址：13799507878@163.com，并注明姓名及联系方式。（记者 柯丽娟 林福龙）

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泉港界山镇桦窑村的双胞胎姐妹林舒欣、林舒雅在今年的高考中，以优异的成绩分别被湖南大学和厦门大学录取。虽是双喜临门的开心事，却给一家人带来了不小的经济负担。

原来，双胞胎姐妹还有弟弟和妹妹，母亲体弱无法外出干活，父亲打零工收入微薄。虽然如此，父母还一直倾心支持姐妹俩上好学校，暑假里她们也一起外出打工攒学费。

学生姓名：林舒欣 （右） 毕业中学：泉州五中

高考分数：文科609分 录取学校：湖南大学

学生姓名：林舒雅 毕业中学：泉州五中

高考分数：文科617分 录取学校：厦门大学

家庭清贫

姐妹俩仍上好学校

姐妹俩的家中还有一个12岁的妹妹准备上小学六年级，一个7岁的弟弟才要上小学，全家人就靠着父亲每月打零工赚的2000多元生活。而母亲常年颈椎不好，无法干重活，断断续续地打过几份工，均因承受不住而放弃，现多在家照顾年幼的弟妹。

“尽管家境贫困，但父亲一直坚持让我们读好学校。”姐姐林舒欣说，她们初中就来到市区的实验中学读，每年学费都不便宜。中考时离泉州五中录取线还有几分之差，家人权衡之后选择择校，每人又各交了1.8万元念五中。

供一个孩子读书本就不易，更何况是两个。姐妹俩深知父母的辛苦，中考结束后就积极找暑假工，但因长得瘦小被疑年龄太小被拒。

这次高考一结束，姐妹俩又带着准考证在洛江一商城找到一份餐厅服务员的工作，每人每月工资1500元左右。但姐姐的学费要6000多元，妹妹学费加上住宿费近7000元。“赚的不多，但我们赚一点父母就能轻松一点。”

心有灵犀

即将开始第一次分离

“我们从上幼儿园到高中一直都在一起，中学住宿也在一块，不相互影响都难。”初看姐妹俩，长相和个子都有点不一样，姐姐林舒欣说。

和很多性格迥异的双胞胎不同，姐妹俩彼此性格相近，都喜欢宅在家里看书，作文都不错，都不擅长理科，所以都选了文科。更巧的是，高二文理分科时，因为她们分数相近、排名相近，最后还都被分到了同一个班，住在同一个寝室里睡上下铺。“我们好、坏习惯都相互影响。”姐妹俩笑着说。

因为妹妹舒雅喜欢学习语言，她大学选择俄语专业，希望毕业后能找到对口专业的工作。对姐妹俩来说，即将到来的大学生活才是她们的第一次分离，她们也满怀期待。

【捐款方式】

泉州市金秋助学活动办公室热线电话：22170110，22160099（传真）

东南早报热线：96339

泉州市金秋助学捐资户名：泉州市困难职工帮扶中心

开户银行：中国民生银行股份有限公司泉州分行，账号：601416012。

捐款单位和个人在捐款（汇款）时，请填写单位名称、姓名和联系电话。各县（市、区）应根据实际设立热线电话和公布基金账号，以便开展工作和联系。（记者 郭晓冰 许奕梅 文/图）

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雪藏卵子 这是世界上唯一的后悔药

“这是世界上唯一的后悔药。”徐静蕾近日接受采访时表示，自己曾于2013年39岁时在美国冷冻9颗卵子，以保证自己在生育权上拥有尽可能大的选择余地。这则新闻让不少女性开始关注冷冻卵子，也让这一近年来急剧升温的“新事物”重磅进入公众视野，甚至有不少大龄未婚女性激动不已，欲效仿女神为自己备好“后悔药”。

纵观娱乐圈，林志玲、叶璇、陈乔恩、宋慧乔等都冻过卵。冷冻卵子真的是生育“后悔药”？国家卫生计生委妇幼健康服务司负责人表示，冷冻卵子技术属于人类辅助生殖技术范畴，目前尚处于临床研究阶段。国家卫生计生委将会密切跟踪卵子冷冻技术进展，谨慎进行技术评估，以确保临床应用的安全性和有效性。

其实，冻卵在泉州已经有两人“尝鲜”，不过与徐静蕾们不同，她们是为了治疗不孕不育。那么，泉州有没有具备冻卵资质的医院？冻卵会是晚育女性的救命稻草吗？如何“取卵”、费用多少？“冷冻宝宝”是否会像普通宝宝一样健康？本期封面纵深与您共同关注。

前卫冻卵 泉州已有两人尝鲜

人工取卵（视频截图）

“我也想冷冻卵子！”泉州的王小姐今年32岁，至今未婚，家里人催促得紧，但她仍在等待自己的真爱。看到女星徐静蕾冷冻卵子的消息之后，王小姐十分激动，也想效仿徐静蕾冻卵。

其实，泉州已有两例冻卵，泉州市妇幼保健院就具备冻卵技术，不过冻卵者并非为了“保鲜”生育能力，而是为了治疗不孕不育。记者针对泉州部分年轻工薪阶层展开随机调查，发现大多数人对“冷冻卵子”这一概念有些陌生，仅部分市民认为这是大龄单身女性“保鲜”生育力的妙招，但对于“冻卵是怎么回事”却缺乏深入了解。

泉州

为治疗不孕不育 两对夫妇无奈冻卵

记者从泉州市妇幼保健院试管婴儿中心了解到，截至目前，泉州仅出现过两例冷冻卵子，但这两位冻卵者并非像徐静蕾一样是为了保存生育力，而是迫于无奈才选择冻卵。

“这两位当事人是因为不孕不育需要做试管婴儿，才冻卵的。”市妇幼保健院试管婴儿中心相关负责人林素霞介绍，目前在国内尚不允许未婚男女因为非医学原因冷冻精子、卵子，而冷冻卵子在医学临床上的应用也不多，“正常迫切想要孩子的夫妻，不会选择冻卵”。据悉，两对夫妇之所冻卵，其中一对是因为女方在排卵当日，从男方取出的精子质量不好，所以选择将女方的卵子冷冻，等候优良精子出现再进行试管受孕。

林素霞介绍，两例冷冻卵子差不多都冷冻了三个多月，解冻后，其中一例成功受精形成胚胎，目前胚胎发育状态良好，而另一例则在解冻当天就宣告退化。

林素霞介绍，泉州市内目前尚未出现单身男女为保持生育力而到医院冻精冻卵，但不排除有人远赴海外，到台湾、美国等地技术更为精湛的医院冻精冻卵。

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哥哥，你还在吗

永春82岁老人宋利荣在外流浪70年，想寻找唯一记得名字的亲人

闽南网7月26日讯 “我们清理中宪第古民居时，发现一名82岁的永春老人，找不到亲人了。”昨日，南安石井村的郑先生致电海都热线通95060求助。

流浪70年的老人想找到自己的哥哥

海都记者驱车前往南安市中宪第古民居。沿着一条小径走到古民居后院，在一个不足10平方米的简易帐篷里，找到老人。老人正蜷缩在一个旧沙发上看电视。电视屏幕“嗞嗞”闪着雪花。

老人称自己叫宋利荣，父母去世早，12岁那年，镇上有个男人对他说：“出去要饭总比在家饿死好。”第二天，他跟着这个男人扒火车去了广州。从此，几十年再没回过家乡。他只记得哥哥叫宋农中。到广州不久，男人消失了。他开始独自行乞过日子。

因为战乱和饥荒，他流浪到其他地方。“不知道下一站要去哪，只要能扒火车就上。”他去过深圳、汕头、广西柳州，最远去过河南洛阳、开封。突然有一天，他意识到必须学门手艺。他从河里淘来一块磨刀石，固定在长板凳上，一肩扛着板凳，一肩扛着棉被，走街串巷吆喝——“磨剪子，磨菜刀嘞”。当时，磨一把菜刀能挣一角钱。晚上就随便找个地方，铺开被子睡一晚。这样过了很多年，老人用手挡了挡脸庞，说很多事情想不起来了，“当时能吃饱是天大的事”。

60多岁时，他终于下决心回家。可他没钱，每天在河南洛阳火车站附近转悠，一看见有拉煤的货运司机，立刻追上去，希望司机载他一程。“我至少问了几百个司机。”他用手指比划着，脸偏了偏。终于，一位司机让他躺在煤车里，送他一程。他扛着棉被和煤炭睡了一天多。在江西鹰潭时，货车需要转方向。他只得下车，继续等待下一辆愿意载他的货车。2个月后，他坐上一辆开往厦门的货车。

到厦门后，他拿出磨刀石，一边磨刀一边赶路。8个月后，终于回到泉州。前两年，他曾经试着回永春湖洋镇寻找哥哥，但“坑洼的泥土路早已变成水泥路，我已认不出家的方向。”他找到当地村委会，报上哥哥的名字，但村委会却说没这个人。

如今，永春已没有老人的家，他只能继续流浪，暂时蜗居在南安石井中宪第古民居一个自己搭建的简易帐篷里。

昨天中午，海都记者联系到石井边防派出所，经查实后，福建省户籍信息中也没有老人及哥哥的户口信息。民警推测，老人和哥哥离开村庄早，新中国成立后，没登记户籍信息。老人听到消息后，眼底掩不住失望：“我走后，哥哥是不是也走了？他还在吗？在哪里……”（海都记者 花蕾 谢明飞 实习生 李毓丰 文/图）

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