今日论制定包装法的必要性及其主要内容

论制定《包装法》的必要性及其主要内容

当前,包装问题已引起了人们的广泛关注,很多人呼吁制定《包装法》,以便对社会经济生活中出现的越来越多的包装法律问题进行治理。

一、制定《包装法》的必要性

促进包装行业快速发展的需要 一般的商品(产品) ,均离不开包装,国民经济中绝大多数行业部门的产品,大到重型机械,小到食用饼干,均需包装。商品包装具有保护商品、广告宣传、促销和提高商品(产品) 附加值等功能。在现代社会中,包装行业已经成为一个与人们日常生活悉悉相关的国民经济行业,包装行业已经成为一个与国民经济各个产业部门密切相关的大行业。改革开放以来,我国包装行业取得了长足的跨越式的发展,从无到有,从小到大,到目前已基本形成了一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷和各类包装机械为主要产品的独立、完整、门类齐全的现代包装行业体系。随着市场经济体制的建立和完善,我国包装工业的发展进入了最具活力的发展时期。改革开放25 年来,包装工业产值一直以高于18 %的年平均增长速度递增。到2003 年,包装工业产值已从1980 年的72 亿元发展到2 500 亿元;职工队伍从原来的40 万人发展到300 万人;包装工业在国民经济的40 个主要行业中,从排行最末升入到第15 位。2003 年,我国包装工业规模以上企业工业总产值已经超过了2 700 亿元,为4. 6 万亿元的国内消费品和近4 400 亿美元的出口商品提供了配套[1 ] 。各类商品(产品) 包装有了质的变化,22 大类商品包装有了不同程度的提高,特别是食品、饮料、家电、棉花等商品的包装已接近发达国家的水品。由此可见,我国已经成为包装产业大国。

然而,由于我国包装工业底子薄,起步晚,仍然满足不了国民经济发展的需要,与经济全球化的国际竞争背景和我国国民经济发展的要求仍不适应。从总量上来说,我国是一个包装大国,但从质量、效益和竞争能力来看,我国还不是一个包装强国。我国包装工业作为一个新兴行业,无论从产品的质量、品种、技术含量还是从包装产品的出口能力以及新产品的开发能力来看,其成长发育都尚未成熟,缺乏可持续发展的后劲。据包装业界人士分析,制约我国包装工业快速发展的因素很多,但其中一个较为重要的因素即是包装方面的法律欠缺。历史发展表明,一个经济行业的健康快速发展,需要完善的行业法律作保障。我国现有的法律法规中,虽有不少的法律条款对包装问题的某一方面做出了规定,但相对于包装行业发展的实践需要而言,却是极不完善的。因此,制定《包装法》,对包装行业发展过程中出现的问题进行治理,是促进包装行业健康发展的必由之路。

保护环境的需要 与商品(产品) 相比,包装的特点是数量大且寿命短,包装产品大多属于一次性消费品,从原材料到制品加工成型、消耗直至废弃的周期一般比较短,商品(产品) 到了消费者手安全的结果可能大不1样中,包装的寿命也就要结束了。因此,包装废弃物成为污染环境的重要源头之一。以塑料包装废弃物(含朔料制品) 为例,塑料作为一种新型材料,具有质轻、强度高、防水、成本低等特点,因而被各行业广泛采用。我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。塑料制品的广泛使用的确给人们的物质需求带来了诸多便利。但是,使用后的塑料制品大量地被抛向人类赖以生存的自然环境,特别是城市的各个角落,形成了触目惊心的“白色垃圾场”,其危害性是相当严重的:抛弃在大自然中的塑料废弃物,由于其自然降解至少需要100年以上的时间,因此在相当长的时间内无法回归自然。当其混在土壤之中,就会影响农作物吸收养分和水分,导致农作物减产;据统计,新疆每年因农用膜污染减产高达10 %。塑料垃圾的长期堆放给鼠类、蚊蝇和细菌提供了繁殖的场所,严重威胁着人类健康;如果将其填埋,不仅会占用耕地,而且还会造成土壤板结,使大片土地失去使用价值,同时还会污染地下水,阻碍植物根茎生长;实验表明,如动物食用塑料废弃物,则会因难于消化而积贮于胃内,轻者会导致患消化系统疾病,重者死亡。另外,混有塑料的生活垃圾也不适于堆肥,如果将其焚烧又会产生有害气体,污染大气。

由此可见,包装废弃物对环境的污染是极为严重的,包装与环境保护的关系日益引起了人们的广泛关注。节约社会资源,控制包装环境问题,实行绿色包装,已成为各国人们的广泛共识。发达国家的实践表明,制止包装废弃物污染环境的问题,最为有效的措施是实行立法,用强制性的手段对包装产品的生产、使用及回收等各个环节进行管理。[2 ]

节约社会资源、保护消费者的权益的需要 包装废弃物处理不当不仅会引起环境问题,更为严重的是,包装设计不当还会浪费社会资源,损害消费者的权益。近年来“, 过度包装”问题已引起了社会各界人士的关注,就很清楚地说明了这一点[2 ] 。有学者做过统计,上海市每年生产月饼1 000 万盒,即使不使用过度包装也要消耗掉400 - 60带动潍坊硅酮胶产业集群、有机硅助剂和有机硅医疗制品等中下游产业协同发展0 棵胸径10 厘米的树木。由此可见包装设计不当对社会资源的浪费是十分严重的。商品的过度包装,不仅浪费了社会资源,而且严重地损害了消费者的权益。在商场,人们可以发现,很多商品均存在豪华包装的现象。价值几十元的商品,套上一个豪华的外在包装,商品的价格就会上升到几百元、几千元、甚至上万元。商品包装是需要成本的,豪华的商品包装成本更高,而这些费用,最终会落在消费者头上。据有关部门统计,我国月饼生产厂家每年花费在月饼包装上的费用高达10 亿元人民币以上,而这些包装费用最终是由消费者支付。

二、《包装法》的基本内容

《包装法》的指导思想 《包装法》的指导思想是坚持科学发展观,贯彻循环经济的理念,强调功能适当,实行绿色包装,节约社会资源,保护环境,实现包装行业的可持续发展战略。

改革开放以来,我国经济发展迅猛,令世界瞩目。但由于我们对经济增长观念认识上存在偏差,环境保护意识比较淡薄,许多地方的经济增长是以牺牲环境或对资源的掠夺式开采为代价的,致使资源损失十分严重,环境日益恶化。因此《, 包装法》应坚持可持续虽然目前磨擦磨损实验机发展已得到了很大发展发展的科学发展观,这是经济规律和自然规律的内在要求,也是我国包装工业快速健康发展的客观要求,是惟一正确的战略选择。我国包装工业发展的现状及其趋势,要求我们必须把绿色包装理念提高到非常重要的位置,绿色包装的发展理念是实现包装工业可持续发展的最佳方式。绿色包装要求包装产品从原材料的选用、产品的制造、使用、回收再利用到废弃的整个过程,均要进行全面衡量,使之符合可持续发展战略的各项要求,与经济发展、生态环境保持良性循环。

《包装法》的基本原则 绿色包装原则 制定《包装法》,应坚持绿色包装的原则,对于绿色如果操作和保护人员经过比较好的培训包装的内涵,学术上虽没有统一的看法,但一般认为有四方面的内涵:第一,包装减量化(Reduce) 。包装是为商品(产品) 服务的,在满足保护商品、方便运输、促清算与打扫：进销售等功能的条件下,对包装材料的选用,应是用量最少的;提倡无包装商品。第二,重复利用(Reuse) ,或易于回收再生(Recycle) 。包装的目的在于将商品(产品) 送到使用者手中,到了使用者手中,包装的使用通常也就完成了,这时包装也就可以予以回收了,对于回收的包装产品,通过生产再生制品、达到再利用的目的。第三,可降解腐化(Degradable) 。包装产品,应该首先选用可以再利用的材料,对于不能选用可再利用材料的,则必须选用可降解腐化的材料,以保证其最终不形成永久垃圾,进而达到改良土壤的目的。Reduce、Reuse 、Recycle 和Degradable 即当今世界公认的发展绿色包装的3R1D 原则。第四,安全无害。包装材料的选用,应该不含有带毒性的元素、病菌、重金属;或它们的含量应控制在有关标准以下,以免污染商品(产品) 而对人体和生物造成损害。

全过程控制原则 制定《包装法》要坚持全过程控制的原则。所谓全过程控制原则,是指在包装产品的整个生命周期中,即从包装产品材料的选用、材料的加工、制造产品、产品使用、产品的再利用直至产品废弃物的处理的全过程,均要实行必要的控制。对包装产品实行全过程的控制,可将“源头控制”和“末端治理”很好地结合起来。包装产品与别的产品不一样,从某种意义上说,包装产品对产品的最终使用者来说,是“没有”使用价值的,因此,与其他产品相比,使用者对产品包装的关心要少些,希望使用者对包装产品自己控制是不太现实的。《包装法》不仅要从源头上对包装产品进行控制,而且要在包装废弃物回收阶段对之进行控制;无论是单独从源头上,还是从末端上对包装产品进行治理,都是无法达到法律控制的目的的。

技术性原则 包装行业是一个跨行业、跨部门涉及到自然科学、工程技术和社会科学等多个领域的交叉性、边缘性行业。作为对包装行业进行全面控制的《包装法》,必须与包装行业的这一特点相适应,贯彻包装工业的技术要求,在《包装法》中设置必要的技术性规范,以对包装产品生产的全过程进行科学的规范和治理。此外,坚持技术性原则还要求在《包装法》中贯彻鼓励包装技术科学研究的思想,在条文中设置一定的奖励条款,对于积极进行包装技术研究,有突出贡献的个人和单位给予必要的奖励,以促进包装工业的科学健康发展。

《包装法》的结构 根据上述的全过程控制原则,借鉴国外特别是发达国家有关包装立法的有益经验,[3 ]本文认为《, 包装法》的结构可作如下设置:第一章:总则。主要规定制定《包装法》的依据、目的、调整范围和基本原则。《包装法》的立法依据是《宪法》中关于保护环境和公民基本权利的条款,目从月度出口平均价格看的是为了对包装产品进行调控,基本原则包括上面所述的绿色、全过程控制和技术性三项。本部分的重点是对“包装”的内涵和外延进行界定,这将决定《包装法》调整范围的大小。

第二章:包装材料的选用。主要规定包装材料选用必须遵循的规则,包装材料的选择要坚持可回收、可再利用、易降解腐化为原则。可授权有关部门制定产品包装材